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在县委经济工作会议上的讲话
 www.langshan.gov.cn 中国崀山网  2019年02月18日
在县委经济工作会议上的讲话
秦 立 军
(2019年216日)
 
同志们:
这次县委经济工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神,总结2018年经济工作,部署2019年经济工作。
过去的2018年,是很不平凡?#39029;?#26524;丰硕的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻上级决策部署,扎实?#24179;?/span>高质量发展,保持经济社会?#20013;?#20581;康发展。全县GDP110.26亿元,增长9.1%,全市第二完成?#35805;?#20844;共预算收入8.26亿元,其中地方收入税?#24613;?/span>优化10个百分点;政府性基金收入入库5.47亿元,财政总收入?#23548;?#22686;长48%;固定资产投资增长14.3%;规模工业增加值同比增长8.1%,全市第二;社会消费品零售总额56.8亿元,增长12.3%,全市第三城乡?#29992;?#20154;均可支配收入达到15456元,增长10.6%;?#23548;?#21033;用内资93亿元,?#23548;?#21033;用外资3162万美元;综合排名全市前三位。回顾一年的奋斗历程,至少个方面值得肯定:是三大攻坚战稳步?#24179;?/span>坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,强力?#24179;?ldquo;六个精准”“五个一批”落地见效,完成3.1万贫困人口脱贫、57个贫困村出列,扶贫工作被评为全省先进;坚持问题导向,狠抓中央和省环保?#35762;?#38382;题整改,全力打赢蓝天、碧水、净土环境保护攻坚战,县城空气质量明显改善,生态宜居优势彰显;坚持底线思维,摸清政府债务?#36164;?,严守保工?#30465;?#20445;运转、保基本民生底线,“停缓调撤”一批政府性投资项目,开展了金融风险专项整治,防范重大风险成效明显是产业发展步伐加快“百里脐橙连崀山”发展理念释放强大正能量,推动品牌大提升,产业大融合。文化旅游注入活力,本土原创歌曲唱响央?#26377;?#20809;大道,国家品牌计划-崀山脐橙广告在中央电视台8个频道多时段播出,《湖南新闻联播》连续宣传?#24179;?ldquo;崀山+脐橙”产业发展,崀山的知名度和美誉度进一步提升,游客比同期增长266%。现代农业实现新发展,被评为全省粮?#25104;?#20135;先进县,荣获全省深入?#24179;?#20892;业百千万工程奖,崀山脐?#35748;不?#20892;博会金奖。新型工业取得新突破,“四百工程”超额完成,“四个集群”形成新优势,8家工业企业跻身全县重点纳税20强,裘革、电子成为新的经济增长点是城乡发展提质突破。县城主要道路完成提质改造,崀山国际商业广场等一批城建项目投入使用,城镇化率达到44.47%;深入开展省级卫生县城创建工作,乱停乱放、占道经营等一批城市顽疾得到整治;积极开展打非治违、农村人居环境整治等行动,启动美丽乡村示范点建设,金石镇石湾村获全市“最美乡风文明村”。是改革开放不断深化。国家石漠化、全国电子商务进农村等改革试点?#24179;?#26377;力,金融扶贫成效显著,“双册立档”“问题上墙”等做法得到国务院和省委、省政府的高度赞赏。认真落实放管服等重点改革事项,全县新增各类市场主体3136户,新增注册?#26102;?6亿元,开放型经济达到历史最好水平,外贸进出口完成1.9亿美元,同比增长138.3%。是民生福祉?#20013;?#25913;善。始终坚?#32622;?#29983;导向,民生支出占财政支出70%以上,省定重点民生实事全部完成城乡?#29992;?#21307;保财政补助标准、企业退休人员养老金待遇、城乡基础养老金最低标准继续提高。完成自然村通水泥路419公里、贫困村道路568公里、棚户区改造1107农村危房改造1003户。少数民族地区发展更加?#27604;?/span>,瑶族乡60周年庆典圆满完成;化解义务教育大班额工作排名全市第一、全省第四;扫黑除恶专项斗争深入开展,社会大局?#20013;?#31283;定,荣获全省社会治安综?#29616;?#29702;先进县称号。六是党对经济工作的领导不断加强。坚持把政治建设摆在首位,不断提高把方向、管大局、促落实的能力。加强宣传思想工作,细化意识形态责任,深入?#24179;?ldquo;两学一做”学习教育常态化、?#36139;?#21270;;提升统一战线服务水平,全面加强党管武装工作,人才工作建立长效机制;深入开展违反中央八项规定问题专项治理,扎实抓好扶贫领域突出问题整改,形成了严规矩、守纪律的政治氛围。
在投资放缓、金融趋紧、环保倒?#39057;?#35832;多压力下,能取得这些成绩实属不易。?#23548;?#20013;有几点体会,值得坚持和发扬:这一年,有一始终坚定不移,就是新宁“旅游立县”的大路我们始终保持战略定力,坚持“走出去、请进来”,成功举办第九届环中赛、第四届中国崀山脐橙文化旅游节、第二届湖南省体育旅游节等重大活动,积极引进华侨城、?#35762;?#39640;2家中国五百强企业,荣获全省发展开放型经济优秀县、全市小康工作先进县等荣誉,在《2018湖南县域旅游经济增长质量报告》中,社会贡献单项排名位居全省第一,为新宁发展奠定?#24605;?#23454;基础、积蓄了强大力量。未来征程中,只要我们坚持一张蓝图干到底,撸起袖子加油干,必将铸就新的辉煌。这一年,有一种“势”始终保持,这就是我们举全县之力抓产业的强势。我们始终把产业发展摆在突出的位置,扩规模、品牌、促融合,把资源优势变成发展优势,把发展理念变成发展?#23548;?,走出一条产业融合、产业扶贫的新路子,成为全省产业发展的典范,得到省长许达哲的?#20013;?#20851;注?#25237;?#27425;赞赏,给奋进中的新宁人民增添自信和动力。只要我们坚定不移地抓产业、强实体,一年接着一年干,一锤接着一锤敲,“百里脐橙连崀山”发展理念一定会落地生根、开花结果。这一年,有一股“劲”弥足珍贵,这就是我们干部愈?#25509;?#21191;的拼劲。我们始终坚持新时代新担当新作为,齐心协力、开拓进取,在脱贫攻坚战场、项目建设现场、产业发展前沿、?#36129;?#25937;灾一线,我们的干部顽强拼搏、破冰前行,令人动容、深受感动。这样一种苦干实干的精气神,就是我们最宝贵的精神财富。
在充分肯定成绩的同时,也要看到我县经济运行中面临的困难挑战,主要是:经济总量不大、结构不优,缺乏骨干税源,收入规模偏小,收支不平衡;实体经济面临困难增多,民营企业和中小微企业融资难融资贵问题?#24418;?#26377;效解决;重点领域风险压力较大,政府化解存量债务任务繁重;扶贫领域的突出问题较多,干部作风仍待进一步改,等?#21462;?#23545;此,我们将深入研究,理清思路,采取有力措施,努力把各项工作做得更好。
一、研判大势,抢抓机遇,坚定高质量发展的信心
2019年是我县实施“十三五规划”、打好三大攻坚?#20581;?#20915;胜全面小康的关键一年。做好今年的经济工作,必须深入领会中央、省委、市委对当前经济?#38382;?/span>的科学判,以争先创优的精神和担当谋思路、定目标、求突破
(一)准确把握发展新机遇。从国际看,中美经贸摩擦是当前外部发展环境中最大的变量,既是挑战也是机遇。从国内看,面对外部环境的新变化,以习近平同志为核心的党中央领航?#36139;妗?#20027;动求变、精?#38469;?#31574;,强调宏观政策强化逆周期调节,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;提出供给侧结构性改革的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针;要求稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度;促进形成强大国内市场;促进区域协调发展。由此可见,年的政策环境比年要好。?#37038;?#20869;看,省委经济工作会议提出:财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费要向微观主体倾斜、金融资源要向实体经济和企业倾斜、投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜、就业扶持要向大中专毕业生和转?#35780;投?#21147;倾斜、转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜,这些政策对我县都是重大利好;特别是湘南湘西承接产业转移示范区建设上升为国家战略,一批突破性政策将先行先试,一批高含金量政策将陆续出台,必将为我县带来重大发展契机、搭建更大发展平台。市委经济工作会议明确:要打造以世界自然遗产崀山为品牌的生态旅?#38382;?#33539;区,并将新白高速招商引资和新永高速前期工作列入全市基础工程行动计划,有利于我们加强对外开放交流,融入全省产业发展区域协作。从县内看,三大攻坚战仗仗难打,但难中有机?#21644;?#36139;攻坚纵深?#24179;?,改善了农村面貌,增强了农民群众的市场经济意识,提高了广大农民?#24179;?#20065;村振兴的积极性;绿色发展推动“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,促进生态、环保、旅游等产业加速发展?#29615;?#33539;化解政府债务风险倒逼深化改革、转变观念,经济增长动力由依靠政府投?#39318;?#21521;更多依靠社会投资,等?#21462;?/span>只要我们用好机遇、发挥优势、挖掘潜力,就一定能推动经济社会的全面发展。
(二)深刻领会发展新要求。做好今年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好三大攻坚战,进一步稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期,保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大局稳定,如期实现全县整体脱贫摘帽,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
(三)科学制定发展新目标。今年全县地区生产总值增长目标为8%,财政收入增长6%,固定资产投资增长10%,工业投资增速达到或高于全市平均增速,万元GDP能耗?#26723;?.5%,农村?#29992;?#20154;均可支配收入增长10%,城镇?#29992;?#20154;均可支配性收入增长8.5%,确保各项工作进入全这些目标任务是在深入调研、?#20302;?#23545;比、反复权衡的基础上确定的,既贯彻了中央和省委、市委的要求,又符合新宁?#23548;省?/span>
实现上述目标,我们有底气,更有信心。信心来源于发展新定位。去年以来,省、市对新宁的关注和支持力度加大,特别是省长许达哲提出“百里脐橙连崀山”发展理念,为我们抓产业促发展明确?#30805;?#20301;,指明了方向,去年的?#23548;?#24050;经彰显了效果。信心来源于产业新支撑。文化旅游、特色农业、裘革电子等产业发展来势好、劲头足,加之承接产业转移、扶?#32622;?#33829;经济发展、营商环境优化等带来的综合效应,将在年充?#36136;?#25918;出?#30784;?/span>信心来源于后发新优势。随着交通区位的改善、开放发展?#21344;?#30340;拓展和全县上下攻坚?#22235;选?#22859;勇争先的拼搏,我们的县域经济由弱变强,主要经济指标连续两年位居全市前列,后发优势日益明显。可以说,今天的新宁已经迎来了利好叠加、大有作为的机遇期,具备了加快发展的众多优势只要我们保持战略定力、坚定必胜信心,扎扎实实办好自己的事,就一定有所作为,实现新的突破。
二、锁定目标,奋力攻坚,把握高质量发展的重点
做好今年的经济工作,我们重点要抓好以下四个方面:
(一)围绕一个目标,坚决打赢脱贫攻坚?#20581;?/span>打赢脱贫攻坚战是政治责任,更是对新宁人民的庄严?#20449;怠?#25105;们要从战略和全局的高度,对标“一超过、?#35762;?#24833;、三保障”,围绕全县脱贫摘帽总目标,做好“精准”文章、下足“绣花”功夫,举全县之力打赢这场硬仗。
1.突出脱贫质量这要求。精准扶贫不?#21069;?ldquo;花架子”,注重的?#21069;?#25206;效果,防止虚假脱贫、返贫。把提高脱贫质量放在首位,进一步明确脱贫标准,量力而行、尽力而为,既不?#26723;?#26631;准、影响质量,也不放慢进度、影响脱贫。要不折不扣落实各项扶贫政策,抓住国?#19968;?#30784;设施补短板的政策机遇,做好深度贫困地区基础设施建设、易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水等方面工作,该下达的资金尽快下达,?#20204;?#26012;的政策倾斜到位,防止算账?#20581;?#25351;标式和突击式脱贫,坚决杜绝资金“趴窝”“挪窝”现象。
2.突出产业扶贫这根本。脱贫攻坚既要抓当前,也要谋长远,还要可?#20013;?#35201;把产业扶贫作为贫困群众脱贫致富的治本之策,扭住群众增收这个核心,围绕资源分布、市场需求、群众意愿,大力发展以优?#23454;尽?#33040;橙、铁皮石斛、油茶、竹?#23613;?#28895;叶等产业为主导的特色农产?#20998;种?#19994;和精深加工业,积极发展乡村文化旅游,不断完善与贫困户的利益联结机制,为贫困户长期稳定脱贫奠定基础。要坚持“四跟四走”产业扶贫模式,通过专业合作社扶贫?#23548;?/span>订单农业电商等帮扶方式,多途径增加贫困户收益。
3.突出内生动力关键。人穷不能志短,扶贫先要扶志,这是打赢脱贫攻坚战的一个关键?#26041;?/span>比如,在剩余的贫困人口当中,相当一部分人是具有?#25237;?#33021;力的,但不愿意工作或者缺乏?#25237;?#25216;能。因此,要坚持“扶贫先扶志”“治贫先治根”,把激发贫困人口的内生动力摆在更加突出的位置,强化宣传、教育和引导,帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气,注重培育贫困群众发展生产和外出务工的基本技能,支持贫困群众用自己的辛勤?#25237;?#23454;现脱贫致富。
4.突出问题上墙这一举措。脱贫攻坚越往后,脱贫难度越大,遇到的问题和困难会更多,必须统筹扶?#35835;?#37327;,创新工作方法,形成攻坚合力。要强化基层导向,力量下沉,实行两个“总承包”。一是基础资料实行总承包,所有县级领导、部门单位?#35805;?#25163;和乡镇主要领导,要负责所联系村的基础资料,要见?#22987;#?#20108;是“问题上墙”实行总承包,要把“问题上墙”作为提高群众满意度的总抓手,领导干部要当农村矛盾的处理者,每名县级领导带头承包3-5个问题,部门和乡镇的领导干部作为总承包责任人,对自己负责的村实行“一抓到底”的工作机制,确保问题解决率100%、群众满意度98%以上
5.突出严管厚爱这导向。打赢打好精准脱贫攻坚战,讲的是政治、干的是民生。各级各部门要全面对标扶贫工作要求,以实干实效体现对党和人民的?#39029;?#24230;、对县委决策部署的执行力。要强化组织领导,始终坚持三级书记抓扶贫工作格局,完善“?#35805;?#25163;”负总责工作机制,抓好统筹协调,增强工作合力。要创新机制建好“四支?#28216;?rdquo;,层层夯实责任。这里要强调的是,在保持现有驻村工作队员相对稳定的基础上,今年原则上要求部门单位班子成员兼任第一书记,实现所有帮扶村领导干部帮扶全覆盖,形成“横向到边、纵向到底”的责任体系,真正把脱贫攻坚落实落细。要深化奖惩机制,对奋战在脱贫一线的干部,在政治上关心,待遇上保障,纪律上严管,充分激励广大干部脱贫攻坚的积极性,凝聚决战决胜的关键力量。
(二)厚植两大优势,实?#24066;?#25512;动乡村振兴战略。始终把高质量发展作为第一要务,进一步做大做强旅游、农业两大优势产业,加快乡村振兴步伐
1.提高旅游发展质量。发展不平衡不充分的问题,在我县旅游发展的过程中是长期存在的。比如,旅游发展理念不先进、旅游产品供给不充分服务配套设施不完善,等?#21462;?/span>面对这种状况,有些同志?#28304;?#25351;挥不了手脚,看得到问题,却开不准方,工作方向与思想认识脱节要树立“游客需要什么,我们提供什么”的经营理念,创新旅游发展模式和服务体系,加快旅游与相关产业的融合发展,推动全域旅游高质量发展
深化旅游体制改革。强化改革的市场化取向,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企?#30340;?#24178;的就让企业,为旅游业高质量发展提供坚强的保证。旅游部门要树立“抓旅游就是抓产业、抓旅游就是抓业”的理念,进一步解放思想,破除思维定势,在?#24179;?#20840;域旅游工作中敢于担当作为崀管局充分履行职责,主动适应新常态,加快恒?#30784;?#30427;源两个公司的改制步伐,实行人财物统一管理,做到清产核?#30465;?#25919;企分离,形成科学高效的现代企业管理?#36139;取?#25903;持华侨城分阶段逐步托管经营崀山,充分利用世界500强企业的资金优势和管理优势,组建合资公?#24452;?#31435;上市,推动旅游发展提质提速
?#24179;?#20840;域旅游功能化建设。围绕旅游六要素,拉长产业链,拓宽新业态。重点打造县城旅游中心,加快崀山滨江小镇等旅游项目建设,通过统筹方式解决道路瓶颈问题,不断完?#21697;?#21153;配套体系。抓住国家农村一二三产业融合发展等政策机遇,充分发挥“旅游+”带动作用,全方位?#24179;?#26053;游和农业、工业、文化体育、商贸等产业跨界融合,开发一批休?#23567;?#24230;假、康养、夜游等旅游产品,发展一批以农家乐、水上乐园、休?#20449;?#24196;、民宿等为主题的乡村旅游,提升一批旅游景点质量,扩大旅游消费规模,形成强大的绿色发展新动能。各乡镇要因地制宜、发挥优势,吸引民间?#26102;?#25237;资开发一批游客需要、旅行社有盈利点的旅游项目,鼓励有条件、有意愿的群众参与旅游产品开发,逐步打造多元化旅游产品。
强化旅游宣传营销。继续落实好“百里脐橙连崀山”发展理念,抓好主题宣传,积极对外?#24179;?,在打造以“奇美邵阳,浪漫崀山”为品牌的全市生态旅?#38382;?#33539;区中,发挥崀山世界自然遗产的标?#24605;?#39046;军作用要抓好以招揽游客为目的的市场营销,既要积极“走出去”,重点通往邵阳的高铁、航线沿线城市和境外开展旅游推广活动,也要主动“请进来”,举办一批有特色的文化演艺和节庆活动,达到“小活动、大宣传”的效果。要创新宣传营销模式,推行“政府搭台、企业主导、媒体策划”的运行机制,政府负责“形象营销”,企业负责“产品营销”,媒体负责“创意营销”,形成营销合力。要抓好旅游人才?#28216;?#24314;设,抓住与华侨城合作的机遇,培养一批旅游行业的名导、名?#22330;?#21517;社、名企等,健全完善激励引导机制,对有重大贡献的企业和个人要进行表彰、兑现奖励
2.推动农业提质增效。坚持以农业供给侧结构性改革为抓手,深入实施“大强农行动”,大力发展特色优势产业,推动农业高质量发展。
壮大特色农业产业规模。把农业产业放到全国、全省的产业发展大格局中去谋划。面向市场需求,按照“一县一品、一乡一品”的思路,以四个“四十万工程”为抓手,做好产业规划,?#24179;?#21306;域布局,强化科技支撑,增强优质农产品供给,加快打造粮油、脐橙、楠竹优质农副产品供应基地,争创国家级特色农产品优势区和中药材产业示范县。要健全完善产业链条。目前,我们的农业发展还处于产业链的?#25237;?,特别是脐橙产业,还处在市场化的初级阶段,品牌还未得到市场的认可,精深加工体系也未形成,这不仅影响脐橙产业的发展壮大,也直接影响?#25490;?#27665;增收。楠竹、铁皮石斛、药材等产业也一样。因此,农业部门和各乡镇要用好用足产业扶贫政策,引进和培育专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体和服务主体,推广应用新?#38469;酢?#26032;工艺、新产品,着力构建“龙?#21453;?#20135;业、产业带基地、基地带农户”的现代产业经营体系。
打响特色农业产业品牌。大力实施“品牌强县”战略,着力培育一批在全国叫得响、竞争力强的农业品牌。围绕脐橙、粮食等优势产业,新增一批“三品一标”农产品积极参加国家级、省级农业特色品牌评选活动,继续举办“百里脐橙连崀山”系列?#24179;?#27963;动,努力打造全省乃至全国旅游产品知名品牌,扩大国外市场,实现农产品自营出口零突破充分利用全国电子商务进农村综合示范县这一平台,大力发展订单?#27605;?#36830;锁配送、旅游商品、电子商务等农村二、三产业,建立健全网商、店商、微商“三商融合”营销体系,提高农业附加值。
增强特色农业发展支撑能力。补齐农村基础设施短板,加大农业、水利、林业、农业综合开发、扶贫、国土等项目的整合力度,切实改善农业规模经营区域的农田基础设施建设。补齐农村公共服务设施短板,着力改善农村公路、供水、供气、电网、物流、广播电视等设施,推动农村生产生活基础设施互连互通。注重发?#20248;?#26449;、农民的主体作用,积极推广政府引导、以奖代投的办法,充分调动农民、新型农业经营主体等建设农田水利的积极性和创造性。
3.加快建设美丽乡村。按照乡村振兴战略“二十字方针,坚持因地制宜、突出特色,统筹?#24179;?#32654;丽乡村建设。
稳步?#24179;?#31034;范村建设。打造沿线、沿岸、沿城、沿边的“四沿”美丽地带,重点打造崀山景区旅游景观带,努力把13个示范村建成美丽乡村的新典范。试点乡镇要坚持规划先行,做好村庄规划,突出地方特色。积极培育集体经济,学习珠三角、长三角等地区经验,发挥回乡人员优势、乡村能人作用,通过土地流转、入股等方式发展村合作社等经营主体,激发美丽乡村建设活力。
改善农村人居环境。今年,要把农村环境整治作为一项常态化工作进行调度、管理和考评,相关部门和各乡镇要结合脱贫攻坚、生态环保和产业发展,加强组织领导,突出工作重点,有序?#24179;?#20892;村垃圾污水处理,扎实开展厕所革命,加快农村公路提档升级,完成25户(100人)自然村道路贫困村道路危桥改造任务,有效改变农村面貌,让群众看得见、摸得着充分利用城乡建设用地增减?#22812;?#25351;标政策,大力开展“?#25307;?#25151;”专项整治行动,稳妥拆、规?#30563;ā?#38271;效管,做?#35762;?#25286;旧房不批建新房。
推动优秀传统文化进乡村。积极开展乡风文明村、卫生文明家庭、最美乡贤等精神文明创建活动,把弘扬优秀传统文化与“美丽乡村”示范创建工程相结合。健全完善村规民约,大力保护和传承乡土文化,抓好农村?#21697;?#26131;俗,培树文明新风,全面提升农民素质,增强乡村发展软实力。
(三)?#24179;?#19977;大建设,加快开放型经济发展。开放程度决定创新高度。要抓住中部崛起、长江经济带发展、?#31918;?#28595;大湾区建设等国家战略带来的开放发展机遇,主动融入湘南湘西承接产业转移示范区建设,进一步扩大高水平对外开放。
1.大力?#24179;?#26032;型工业化建设。实施好“四四”工程,即:围绕四个集群,年内引进四家以上规模企业,新开工项目四个,打造四个十亿产值产业,力争工业总产值突破100亿元,工业税收增长15%以上
加快园区扩容提?#30465;?/span>园区经济是产业突破发展的核心。强化“筑巢引凤”意识,坚持内涵提升与外延扩张并重,把工业园区作为产业转移承接平台,明确好“一区两园”的功能定位,提前做好土地储备、指标争取、项目布?#20540;?#24037;作。继续完善园区配套设施,加快?#24179;?ldquo;三中心”建设,积极争取建设保税仓、跨境电商产业园,提高对外贸易便利化水平。?#20013;平?ldquo;僵尸企业”出清,切实为优质项目腾出?#21344;?/span>
狠抓产?#23548;?#32676;发展。坚持全产业链思维,推动生态工业纵向深化、横向拓展。?#24179;?#26426;械电子制造业高质量发展,支持和引导山立水电、金鑫电子等企业发扬“工匠精神”,加大?#38469;?#30740;发力度,增强?#38469;?#21019;新能力,加快传统产业改造升级。培育壮大裘革、鞋业等新兴优势产业,深化裘革产业与旅游业、现代服务业融合发展,鼓励裘革集团在加工、销售、科研等?#26041;?/span>加大投入,创新服务型产品,壮大市场规模,努力将我县打造成有影响力的皮草交易市场。大力培育柑橘、中药材等食品药?#20998;?#36896;业,巩固和发展风电、光伏等新能源产业,扩大产业基地规模。有条件的乡镇要?#21171;?ldquo;一区两园”,以生态工业为主导,立足当地资源优势和特色,共同构建生态工业走?#21462;?/span>
大力扶?#32622;?#33829;经济。民营企业是县域开放型经济发展的主体。要坚持“两个毫不动摇”,落实好湖南省促进民营经济高质量发展的25?#36347;?#35265;,学习借鉴浙江经验,完善用地、用工、减税、降费等政策条款,增强企业的获得?#23567;?#35201;?#20013;?#26500;建亲清政商关系,推行“一个企业、一名专家、一名领导”帮扶机制,用好用活中小企业担保增信基金、工业发展基金,鼓励银行加大信贷投放,解决好企业用工难、融资难、融资贵等难题,推动民营企业增总量、上规模、拓市场、提?#24066;А?/span>
2.加快?#24179;?#20135;业项目建设抓住项目建设这个“牛鼻子”,深耕“产业项目建设年”,确保年度引进重大产业项目10个以上,实施产业项目15个以上,完成投资30亿元以上
扩大有效投资加大项目前期策划力度,强化投资项目储备支撑,深度研究对接国家重大战略规划和省、市“5个100项目库,策划一批带动性强、效益高的项目,特别是能够支撑四大发展战略的产业项目,重点做好“一场、一桥、一站、?#25945;?#20004;高”等一批项目的前期工作。选准投资方向,聚焦经济社会发展重大项目,特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目,重点围绕易地扶贫搬迁、保障性安居工程、重大基础设施建设和公共服务配套,及时谋划一批产业发展、民生改善、生态环保的重大项目,加快?#24179;?#23808;山文化旅游产业园、太阳谷旅游度假村等一批在建项目,开工建设楚勇文化产业园、江黄公路、绕城公路等一批新建项目,特别是江黄公路,要加快项目前期审批工作,推动项目早开工、早达产。要坚持有所为有所不为,对重点项目进行一次全面梳理,该缓的缓、该稳的稳,列出问题清单,拉条挂账解决,坚决不铺摊子搞形象工程,确保项目工作实打实要拓宽资金来源渠道,注重向市场要资金、要活力,规范运用PPP模式,加强政银企合作,积极吸纳社会投资,形成多元化的投资体系。
大力招商引?#30465;?/span>以加工制造为重点选准产?#20826;?#25509;方向,建好承接平台,提高承接能力。强化产业链招商,继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,发?#26377;?#19994;协会商会、民间团体的桥?#21495;?#24102;作用,加强信息对接、联?#20498;?#36890;,积极开展上门招商、专业招商,努力引进一批500强企业和成长型、科?#22841;推?#19994;,吸引一批示范性、引领性的大项目好项目落户新宁,形成产?#23548;?#32858;效应,培育新的增长点。对重大招商项目、重点招商企业,要采取“一事一议”的方式,从财政、金融、土地、用工、税费等方面予以支持。坚持招商引资与招才引智并重,紧扣经济发展需求,大力实施“十百千万”人才工程三年行动计划,即?#22909;?#24180;在教育、卫生、文化旅游、城镇建设等领域引进培养高层次人才10名左右,面向基层选派科技服务人才100名,围绕产业发展培育致富能手1000名,?#21171;?#21508;类学习培训平台实现职?#23548;?#33021;培训10000名,真正把各方面优秀人才集聚到发展上来
优化营商环境。树立“开放才有机遇、开放才能发展”的观念,组织实施优化营商环境三年行动计划,进一步提升服务软环境,?#24179;?#19981;动产登记、项目审批等?#26041;?#20840;面提速,加快放管服改革和“互联网+政务服务建设,坚决消除各?#32456;习?#22312;保持亲清的新型政商关系的前提下,多与企?#23548;医?#26379;友,帮助解决?#23548;?#38382;题,让更多优质企业不断发展壮大。
3.稳步?#24179;?#26032;型城镇化建设城镇化是全面建成小康社会的必由之路,要遵循城镇发展规律,努力建设以人为本、城乡统筹、产城融合的新型城镇,全力打造宜居、宜业、宜游的美好?#20197;啊?/span>
坚持规划先行。优化城镇?#21344;?#24067;局和发展定位,更好发挥规划的基础性、先?#22841;?#20316;用,把握好生态环境优先、开发强度合理、城乡统筹发展三个关键,切实把规划落实到每个乡镇、每个村庄、每个项目,为城镇长远发展预留?#21344;洹?#21152;强各项规划的相互衔接,推动“多规合一”,加大“违”整治,坚决制止占田、占道?#20219;?#35268;建房现象。
提升县城品质统筹布局教育、医疗、文化、养老等公共服务设施项目,重点抓好电网建设三年行动计划、城区自来水管网?#30001;?#31561;工程,加快老城区和城中村改造。瞄准市场需求,适度开发中端?#24247;?#20135;,积极开发休?#23567;?#24230;假、康养等中高端旅游地产。加快实施县城道路提质改造工程,?#24179;?/span>城区路网结?#22266;?#36136;优化,优先发展公共交通,倡导绿色出行。启动全国文明县城创建工作,加快省级卫生县城、省级森林城市创建,强化县城环境卫生管理,突出抓好公共场所、城乡结合部等重点区域环境综合整治,加强县城物业管理,积极推行智能化管理,全面提升城市精细化管理水平。
?#24179;?#29305;色小镇建设。特色小镇一头连着城市,一头连?#25490;?#26449;,是实现乡村振兴的重要载体。要?#21171;?#29616;有产业基础和资?#20419;?#36171;,积极对接全省特色产业小镇建设“422”专项,启动一批产业强镇、旅游名镇、风情小镇建设,加快?#24179;?#22238;龙寺镇县域副中心建设,推动特色小镇产业融合发展。相关职能部门和乡镇要加强组织领导,积极做好规划调整、土地流转、征地拆迁、项目布?#20540;?#21069;期工作,研究?#36139;?#24314;设方案和配套政策,促进土地增值,吸引更多社会?#26102;?#21442;与小镇建设。
(?#27169;?#22362;守四条底线,不断提升群众的幸福指数把保障和改善民生在更加突出位置,着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实增强群众获得?#23567;?/span>
1.让民生保障有力稳定扩大就业,进一步完善就业创业政策和服务体系,着重抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体就业创业工作,实?#25351;?#21152;稳定更有质量的就业。强化社会保障,?#20013;?#25193;大各项社会保险覆盖面,针对低收入人群做好民生兜底。完善住房市场体系和保障体系,解决城镇中低收入?#29992;?#21644;新市民住房问题。不断完善养老健康体系,以最标准要求抓好食品药品安全。
2.让公共服务更优?#30465;?/span>坚持教育优先发展,优化教育布局,加快一中搬迁、三中扩容、回龙中学等教育重点项目建设,出台优秀教师引政策,继续做好消除大班额工作,突出抓好“两校一园”建设。加大教育招商引资力度,支持职?#23548;际?#25945;育和民办学校做大做强。实施文化惠民,丰富公共文化产品和服务供给。加强医疗卫生惠民,完善药品供应保障机制,改善基层医?#21697;?#21153;条件,加快乡镇标准化卫生院建设,消除村卫生室“空白村”大力?#24179;?#38450;洪保安工程和成品油油库建设,全面提升防洪抗能力。
3.让生态环境更美好坚持绿色发展,?#20064;?ldquo;产业导向、项目准入、节能减排”三个关口,从源头上预防环境污染和生态破坏。坚决贯彻中央环保?#35762;?#35201;求,以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律开展专项整治,推动企业环保全面达标、行业转型发展,打好打赢污染防治攻坚战扎实开展“四边五年”“联村建绿”行动,加快夫夷江国家湿地公园建设,?#24179;?#19968;批生态公园、村庄绿地建设,着力改善城乡生态环境。
4.让风险防范更牢靠。?#24179;?ldquo;雪亮工程”建设和扫黑除恶专项斗争,开展禁毒工作三年行动计划,严厉打击各类违法犯罪活动,完?#19978;?#38215;、村综治中心建设,实现社会治理网格化服务管理。开展信访工作“三无”创建活动,做好消防安全、安全生产、防灾减灾工作,确保社会安定有序。坚持底线思维,全力防范化解重大风险,科学分析债务成因,找准问题症结,坚?#24535;际?#31574;,将保工?#30465;?#20445;运转、保基本民生等工作落到实处,确保不新增地方政府隐性债务,确保续建的重点民生项目资金不断链,确保不发生区域性金融风险。
三、加强领导,推动落实,提升高质量发展的能力
一个地方的发展,关键在党、关键在干部。全县各级各部门和广大党员干部要敢于担当负责,勇于直面矛盾,以钉钉子精神抓好各项工作落实,为高质量发展提供坚强保证。
(一)加强党对经济工作的领导。各级党委(党组)要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”。广大党员干部特别是领导干部,要完善知识结构,培养专业思维,不断增强应急管理的能力,克服等待、观望和畏难思想,善于与群众、与企业?#20064;?#25171;交道,不当“甩?#32456;?#26588;”,及时、妥善地处理紧急、复杂的突发事件,努力成为经济工作的行家里手。要加强宣传舆论引导,及时回应社会关切,合理引导社会心理预期。支持人大及其常委会依法行使职权、支持政协履行好职能、支持?#21644;?#32452;织改革创新,继续巩固和发展爱国主义统一战线,认真履行党管武装职责,广?#32791;?#32858;各方智慧和力量。  
(二)加强重点领域改革。坚持从供给侧发力,继续打好“三去一降一补”组合拳,确保去得更坚决、降得更有效、补得更到位;要坚持市场化改革方向,深化商事?#36139;取?#36130;政评审、社会管理等领域改革,激发经济发展活力;进一步深化“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革,让政府更有为、市场更有效;要?#20013;?#25235;好农村“三权分置”、农村集体产权?#36139;?#31561;改革,加速农村土地流转,推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行;全面落实中央、省委和市委关于机构改革工作的部署要求,做好人员转隶和职能调整,同步抓好乡镇机构改革,确保3月底前总体完成改革任务。
(三)加强干部?#28216;?#24314;设。坚持新时期好干部标准,把政治素质考察摆在干部工作重中之重,培养选拔一批?#39029;细?#20928;担当的高素质干部。加强干部教育培训、考核考察、选拔任用、管理监督等工作,坚持“三个区分开来”,健全容错?#26469;?#26426;制,让干部卸下包袱、放开手脚,主动担当。各级各部门要旗?#21335;?#26126;讲政治、顾大局,进一步强化“决策部署在党委政府,执?#26032;?#23454;在部门单位”的思想认识,对县委、县政府作出的决策部署,各部门单位必须坚决干、马上干,坚决防止“落差”“温差”“偏差”,坚决消除特权思想、特权现象,真正做?#35762;?#38376;单位是县委、县政府的办事机构而不是决策机构。?#38405;?#20123;不?#19994;?#24403;、不抓落实、阳奉阴违、影响发展的干部,要坚决予以调整。
(?#27169;?#21152;强基层党建工作。以党的政治建设为统领,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好党支部“五化”建设,?#24179;?ldquo;两新”组织党建,把全面从?#29616;?#20826;要求落实到每个支部、每名党员。落实好村(社区)运转经费和村干部基本报酬。推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法,利用红星云、微信群等媒介,实现网上网下党组织服务力、影响力全面提升。充分发挥基层党建的战斗堡垒作用,找准工作着力点,切实把党的组织资源转化为推动发展资?#30784;?#32452;织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。
(五)加强党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神,紧盯不?#27425;貳?#19981;在乎、喊口号、?#25226;?#23376;?#20219;?#39064;,坚决破除?#38382;?#20027;义、官僚主义,坚决整治不担当、不作为、慢作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等突出问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,尤其要发挥巡察利剑作用,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。贯通运用监督执纪“四?#20013;?#24577;”,坚持实事求是,严格监督管理、精准执纪问责,确保政治效果、法纪效果与社会效果相统一,?#24179;?#22522;层党风廉政建设。?#20013;?#28145;化?#22270;?#30417;察体制改革,加快县乡?#22270;?#30417;察一体化建设,实现执纪执法贯通、有效衔接司法,?#24179;?#21453;腐败工作法?#20301;?#35268;范化。聚焦扶贫领域各类腐败问题、聚焦“工程项目超期安置”“土地闲置”等难点问题,聚?#32929;?#40657;涉恶“保护伞”等突出问题,加大巡查整改落实力度,确保件件有回音、事事有着落。
同志们,新时代催人奋进,新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,同心同德、奋发有为,以高质量发展的优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
名 词 解 释
 
1.“四百工程每年完成新开工项目100个,竣工项目100个,培育规模企业100家,招商引资企业100家的目标任务。
2.“四个集群以山立水电和金鑫电子为龙头的机械电子制造产?#23548;?#32676;;以老佛爷裘革和兴雄鞋业为龙头的裘革鞋业制造产?#23548;?#32676;;?#26376;?#24072;傅、家家红、?#20029;?#20026;龙头的食品药?#20998;?#36896;产?#23548;?#32676;;以寨子?#25764;?#30005;场为龙头的风电产?#23548;?#32676;。
3.问题上墙”:对扶贫领域存在的突出问题和群众信访问题采取拉条挂账、上墙公示、对单销号。
4.“四个自信”:道路自信、理论自信、?#36139;?#33258;信、文化自信。
5.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
6.“两个维护”:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威?#22270;?#20013;统一领导。
7.“?#35762;?#24833;三保障”:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
8.“四跟四走”产业扶贫模式:资金跟着贫困户走,贫困户跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走。
9.“四支?#28216;?rdquo;:第一书记、村级党组织带头人、驻村工作队、帮扶干部?#28216;欏?/span>
10.“六大强农行动”:品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。
11.四个“四十万工程”:粮食40万亩、脐橙40万亩、楠竹40万亩、油茶40万亩。
12.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13.湘南湘西承接产业转移示范区:国家发改委批复建设的产业转移示范区,湘南地区包括衡阳市、郴州市、永州市,湘西地区包括湘西自治州、怀化市、邵阳市。
14.“四个十亿产值”产业:机械电子制造、裘革鞋业制造、食品药?#20998;?#36896;、风电产业四个产?#23548;?#32676;每个产值达到十亿元。
15.“一区两园”:永安工?#23548;?#20013;区,湘商产业园、回龙产业园。
16.“三中心”:创新创业中心、科研中心、中小企业孵化中心。
17.“一场、一桥、一站、?#25945;?#20004;高”:通用机场,白公渡新桥,崀山车站,?#24443;?#39640;铁、兴赣铁路,新白高速、新永高速。
18.“5个100”项目库:指100个重大产业建设项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目,引进100个500强企业、100个科技创新人才。
19.“四边五年”“四边”指路边、水边、城边、村边,“五年”指2016—2020年。
20.“联村建绿”县直部门单位联系乡镇村开展造林绿化行动。
21.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、?#20826;?#26412;、补短板。
22.“最多跑一次”:通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
23.“两校一园”:农村寄宿制学校、农村小规模学校和城乡公办幼儿园。
24.“三个区分开来”:把干部在?#24179;?#25913;革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知?#21490;?#30340;违纪违法行为区分开来?#35805;?#19978;级?#24418;?#26126;确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁?#36141;?#20381;然我?#24418;宜?#30340;违纪违法行为区分开来?#35805;?#20026;推动发展的无意过失,同为?#27604;?#31169;利的违纪违法行为区分开?#30784;?/span>
25.“五化”建设:支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作?#36139;?#20307;系化、阵地建设规范化。
26.“四?#20013;?#24577;”:第一种是党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种是严重违纪涉?#28216;?#27861;立?#24178;?#26597;的只能是极少数。
[作?#25784;篯
[编辑:李开祥]
[来源:中国崀山网]

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