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政府工作报告
 www.langshan.gov.cn 中国崀山网  2019年01月03日
 政府工作报告
——2018年12月27日在新宁县第十七届人民代表大会第四?#20301;?#35758;上
新宁县人民政府县长 谭精益
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,按?#31449;?#27982;高质量发展的要求,全力抓重点、补短板、强弱项,经济社会保持良好发展态势预计全年实现地区生产总值112.09亿元,同比增长8.5%;一般公共预算收入完成8.23亿元,地方收入税?#24613;?#20248;化了10个百分点;政府性基金收入完成7.6亿元;财政收入?#23548;?#22686;收4.3亿元,增长46%;固定资产投资增速14%,规模工业增加值19.1亿元;完成社会消费品零售总额56.7亿元,增长12.2%;城乡?#29992;?#20154;均可支配收入达15440元,增长10.5%;存款余额180亿元,贷款余额88亿元,存、贷款增长率居全市第一位。
这一年,我们始终坚持旅游立县、高位推动,旅游经济快速发展。许达哲省长提出的“百里脐橙连山”科学理念深入人心,全域旅游不断深化,旅游资源整合、多产融合发展格局逐步形成;山旅游美誉度不断提升,组团游客大幅增长;旅游+脐橙品牌效益不断放大,果农真正尝到了农旅融合发展的甜头
这一年,我们始终坚持生态优先、锐意进取,城乡面貌日新月异。围绕生态宜居、美丽新宁目标,狠抓县城提质扩容、特色乡镇和美丽乡村建设,城乡品质不断提升;扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动,生态环?#25345;?#37327;?#20013;?#25913;善,农村环境卫生综合整治考核获全市第一。
这一年,我们始终坚持产业互融、砥砺前行,经济实力不断增强工业内联外引、抱团发展,园区实力不断壮大,外贸进出口总额达1.7亿美元,荣获“全省发展开放型经济优秀县”称号;农业转型升级、提质增效,特色产业不断壮大发展;产业互融促进,纳入全省农村一二三产业融合发展示范县范围
这一年,我们始终坚?#32622;?#29983;为本、?#22235;?#22859;进,民生福祉明显提升。脱贫攻坚成效明显,被评为全省先进;全力推进民生实事,社会保障体系日趋完善;惠民政策全面落实,人民生活质量不断提高;荣获全市全面小康推进工作先进县称号,群众获得感显著增强;扫黑除恶深入开展,社会大局保持稳定。
一年来,我们主要做了以下工作:
一、着力抓重点、攻难关,“三大攻坚战”取得新成效
精准脱贫纵深推进。以脱贫攻坚统揽经济发展全局,全面实现57个贫困村出列、3.1万人脱贫的年度目标。扶贫领域作风建设年活动扎实开展,“三走访三签字”“问题上墙”等工作全面落实,扶贫干部作风切实转变,扶贫领域突出问题和信访问题得?#25509;?#25928;解决,群众对扶贫工作的参与度、认可度、满意度明显提升。全年用于脱贫攻坚资金总额超过16亿元,其中交通、水利、通信等基础设施建设投入6.4亿元,贫困村设施条件显著改善?#29615;?#36139;产业发展投入2.34亿元,占整合资金的65.3%,产业扶贫典型经验被省、市推介;易地扶贫搬迁和危房改造投入4.5亿元,2792户10675人的易地扶贫搬迁任务全面完成;教育扶贫投入2722万元,惠及3万多贫困学生;贫困人口医疗保障补偿费用1.16亿元,报销比例达85%。贫困农户信贷资金累计发放21.2亿元,金融扶贫示范县创建通过市级验收。贫困?#25237;?#21147;转移就业1526人。电?#35885;?#36139;服务站建成55家,实现贫困村全覆盖。“景区带村”旅游扶贫模式全面推广,成功打造3条乡村旅游扶贫精品线路,带动贫困村45个。山脐橙”精准扶贫公益广告在央视、湖?#31995;?#35270;台播出,扶贫效益显著提升污染防治全面推进。蓝天保卫战、碧水行动、净?#21015;?#21160;扎实开展,生态环?#25345;?#37327;总体改善。新建大气自动监测站1个,淘汰黄标车120台,拆除粘土砖厂60多家,碎石场停产整治13家,扬?#23616;?#29702;全面推行“六个100%”。县城污水处理厂二期完成提质改造,永安园区污水处理厂建成并投入运营,回龙寺污水处理厂建成,山等5个乡镇污水处理设施完成前期工作;黄金、麻林两?#20197;?#32440;厂关闭拆除,生猪退养工作稳步推进;整?#31283;?#32532;“僵尸船”161艘、非法砂石码头24个,拆解砂石场生产设备21台套。土壤污染地块详查工作全面开展,5家涉锑企业得到整治,3个历史遗留涉锑片区治理项目?#34892;?#25512;进。中央环保督察“回头看”期间交办信访件办结18件,省环保督察期间交办16件信访件全部办结,一批群众反映突出的环境问题得到解决。防范和化解重大风险大力推进。政府性债务规模全面核实,政府债务率为29.72%,处在国家划定的安全线范围内。《防范和化解政府性债务风险工作方案》《对外借款清收三年行动方案》得到落实,消化财政往来款项4亿多元。跨部门联合监管不断加强,县城投公司等融?#21183;教?#20307;制转型工作全面启动。纵深推进普惠金融发展,“金惠工程”通过市级验收。打击非法集资、互联网金融风险等专项整治力度?#20013;?#21152;大,金融领域不稳定因素得到有效防范和化解。
二、创新抓工业、推项目,实体经济再上新台阶
新型工?#20826;中?#22766;大。湘商产业园一期标准化厂?#32771;?#37197;套设施投入使用,三纵三横路网基本拉通,新民大桥建成,湘商产业园污水处理厂完成前期工作。永踏运电器部分厂房投入使用,?#28120;?#26524;业脐橙加工项目正在建设,石斛产业园完成国土报批等前期工作。裘革产业园新引进企业16家,入园企业达39家,税收突破5000万元。“四百工程”全面完成,全县新增规模企业3家,总量达69家,园区工业税收实现1.4亿元。乡镇引进中小企业17家。项目建设?#20013;?#21457;力。开工建设重点项目36个,完成投资35亿元。思源学校全面竣工并投入使用,市民服务中心主体工程完工,村级综合服务?#25945;?#24314;设基本完成,县中医院整体搬迁、卫计综合服务大楼、公安“二所合一”等重点项目进展顺利。兴赣铁路、怀桂高铁完成预可研现场踏勘,山通用机场项目建议书获省发改委批?#30784;?/span>招商引资成效明显。湘成科技、利平门业、烨翔电子和金鑫电子二期扩建等项目签约入园建设。笏滨江特色小镇、?#25509;?#27849;山文化旅游产业园、一渡水特色旅游小镇等项目成功签约,楚勇文化产业园项目达成初步意向。全年?#23548;?#21033;用外资2900万美元,?#23548;实?#20301;内资90亿元。
三、优先抓“三农”、强弱项,乡村振兴焕发新活力
现代农业提质增效。粮食播?#32622;?#31215;88万亩,总产量36万吨,建成优质高效新?#20998;质?#33539;展示基地、生产试验区、产业化发展示范片24个,被评为全省粮食生产先进县。新扩(?#27169;?#33040;橙6.6万亩,建立脐橙标准化生态示范园10个,“山脐橙”品牌效益不断彰显,脐橙直接出口实现零的突破,全年总产量实现42万吨、产值22亿元。烟叶种植1.5万亩,收购优质烟?#30563;?万担。油茶种植面积达4万亩,山红茶列入“潇湘茶”大湘西跨区域公用品牌;畜牧养殖规模保持稳定,非洲猪瘟?#25597;?#25104;效明显。全省农产品出口安全示范区申报成功,农产品加工企业达到663个,产值达58亿元,农业效益显著提升。农村发展活力增强。农村集体土地确权工作基本完成,土地流转面积新增8900亩。惠农减负工作全面落实。交通、水利、环境整治等项目全面实施,农村生产生活条件显著改善。农村电商发展迅猛,全国电子商务进农村综合示范县创建成功,成立全省第一家县级跨境电商供应链协会,与步步高超市及拼多多、阿里巴巴等知名电商?#25945;?#31614;订战略合作协议。农村面貌?#20013;?#25913;善,13个美丽乡村示范村建设全面启动,“四边五年”绿色行动计划和联村建绿行动深入开展。农民素质不断提高。农业科技培训进村入户,创办农民田间学校19家,举办脐橙老园提质改造现场观摩会、水稻新?#20998;质?#33539;展示现场会等活动,新型职业农民?#28216;?#19981;断扩大。文明村镇创建和群众性精神文明创建活动广泛开展,农村乡风文明程度明显提升,金石镇石湾村被评为全市“最美乡风文明村”。
四、全域抓旅游、提品质,文化旅游开创新?#32622;?/span>
基础设施提质改造。洞兴高速八角寨连接线暨山绕景公路及大鱼?#26519;?#35266;瀑县城连接线全面竣工。八角寨索?#21171;3党?#20108;期和露营基地、南大门综合工程、山全域旅游生态搬迁项目实?#20013;?#26102;进度,宛旦平故居、玉女岩、鲤溪漂流等通景公?#26041;?#35774;加快推进中国山文化旅游产业园、山太阳谷项目进展顺利,笏滨江特色小镇开工建设旅游厕所革命深入推进,新建旅游厕所21座。旅游+”融合发展不断深化。旅游农业基地发展到20余万亩,建成休?#20449;?#19994;企业26家、农业观光园21个、省级星级休?#20449;?#24196;8家,打造乡村旅游示范点21个。满师傅工业旅游产业园、宛旦平故居红色景区、刘氏宗祠景区3家国家3A级景区创建成功,大湘西旅游精品线?#26041;?#35774;取得新成效石八公路银杏?#21462;?#26690;山万亩樱花基地等特色旅游产品投入市场。文旅活动异?#21490;壮省?/span>《湖南新闻联播》连续推出5集新闻大片《百里脐橙连山》,在海内外引起强烈反响。山非遗节目定期表演,“?#23546;?/span>山?#23546;?#24180;”大型?#21644;懟?/span>全省春季乡村旅游节分会场活动、第九届环中国国际公路自行?#31561;?/span>山?#31283;?#20107;、全省第二届体育旅游节、山首届广场舞大赛、第四届山脐橙文化旅游节、“?#23546;?#19971;夕”音?#32440;?#31561;活动成功举办。旅游人气?#20013;?#25552;升,全年接待游客786.8万人次,旅游总收入72.8亿元;山景区旅行社组团游客达16万人,同比增长115%
五、统筹抓建管、促融合,城乡一体展现新风貌
城乡规划体系逐步完善。县城总规局部修改完成,县?#24378;?#21046;性详规编制取得阶段性成果,沿江风光带修建性详规前期工作完成。楚勇文化产业园项目规划编制通过评审,摩诃岭公园完成规划编制和征地拆迁,杜家山、大鱼塘公园规划编制取得实质性进展。8个建制镇总规方案和101个村庄规划初步方案编制完成。城乡基础设施不断完善。山大道、舜皇大道、春风路、大兴路四条主干道及支线道路提质改造全面完成,白公渡大桥除险加固工程顺利完工并通车。重要县乡道路改造23.16公里、贫困村道?#26041;?#35774;568公里基本完成,危桥改造7座。县城绕城、黄龙绕镇公路等项目前期工作启动。征地完成1699亩,223座房屋签订拆迁协议。农村?#25307;?#26449;治理、?#38505;?#22522;地退出工作稳步实施。城乡建设用地增减挂钩及占补平衡指标实现易地转让,涉土收入7.6亿元。江黄公路已完成工可、勘察设计、环评批复等13项前期工作,因占用210亩基本农田须报国务院的批复?#24418;?#19979;达,项目未能如期开工,一旦批复下达,即可开工建设。城乡宜居水平稳步提升。病媒生物防治通过验收,获得省级卫生城市创建入场券,山镇成功创建全市首个省级卫生乡镇城区出店经营、占道经营得?#25509;?#25928;遏制,禁炮工作成效明显。北门市场新建、金莱市场改造、春风路市场收购及改造基本完成,会展中心生态停?#20826; ?#20844;共厕所等?#27425;?#35774;施工程全面推进。农村卫生厕所?#21344;?#29575;77.6%。地表水、集中饮用水水源监测达标率100%,县、乡、村三级河长制全面落实,覆盖全县所有主要河流国家生态文明示范县创建等工作大力实施,农村生态环境进一?#25509;?#21270;。
六、倾力抓民生、促稳定,群众生活实现新改善
民生工程全面落实。大力实施就业优?#26085;?#30053;,新增城镇就业3985人,新增农村?#25237;?#21147;转移就业3982人,首届创新创业大赛暨孵化项目选?#31283;?#25104;功举办。农村危房改造完成1003户,建设改造公租房1126套,乡镇棚改项目改扩翻建1107户自然村通水泥路419公里、农村公路提质改造118.53公里、安防工程86公里全部建成。安全饮水工程建成267处,重点解决了3.4万贫困人口安全饮水问题。农村电网24条10千伏线路完成升级改造,44个村网项目改造完成。集中式饮用水水源地保护专项行动积极开展,15个饮用水源环境问题整治全面完成。化解义务教育大班额成效显著,新增学位8925个,消除超大班额398个,完成比例达131%,居全市第一、全省第四。“两癌”?#35206;?.2万人,孕产妇免费产前?#35206;?711人。城乡低保、新农合、失地农民社会保障等保?#29616;?#24230;全面落实,五大险种基本实现全覆盖。发放城乡低保金3906万元、退役军人重点优抚及解困经费3305万元、残疾人两项补贴570万元。全面开展治理拖?#25918;?#27665;工工资,切实维护农民群众合法权益。社会事业蓬勃发展。一中整体搬迁完成土地平整,县二中高中攻坚项目一期顺利完成,县三中扩容提质加快推进,回龙中学整体搬迁和芙蓉学校项目完成前期工作。新(改扩)建标准化农村卫生室279个,贫困村标准化卫生室实现全覆盖。三馆一中心建设完成立项、征地拆迁等工作。“山风”文化工程系列活动、“欢乐潇湘”群众文艺活动实现常态化,文艺创作?#20013;比?,文化市场不断规范,被评为“中国乡村之声广播惠农工程示范县”。社会大局和谐稳定。5个安全生产智能化监测信息?#25945;?#20840;面建成,与省市实现信息共享;“春雷2018打非治违百?#25307;?#21160;”和“强执法防事故”行动扎实开展,重点行业领域专项整治成效明显,安全生产形势保持稳定。积极推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”,县领导包案化解信访疑难案件、信访“四大攻坚”工作有效开展,中央巡视组交办件15件、省委巡视组34件、省长信箱16件信访件均及时受理办结。公安消防大建设三年行动深入推进,“一村一辅警”实?#20013;?#25919;村全覆盖,“社区警务、邵阳快警”等基础工作全面提升;对违法犯罪行为始终保持高压态势,深入开展三年禁毒大行动、扫黑除恶等专项斗争,冬春攻势行动战果全?#20449;?#21517;第一,被省公安厅评为先进单位
七、深入抓改革、优服务,政府效能再获新提升
坚决贯彻执行县委决策部署,自觉接受县人大依法监督,主动接受县政协民主监督。办理人大代表建议、政协委员提案144件,办复率100%,满意率99%。政府常务会议学法制度常态化,干部任前法律?#38469;?#21644;宪法宣誓制度有效实施。依法行政、科学决策和招商引资合法性审查得到加强,法治政府工作取得实效。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,强化行政监察和审计监督,政府廉政建设?#20013;?#21152;强。督查督办不断强化,政府工作有效推进。“放管服”改革?#20013;?#28145;化,梳理行政权力271项、公共服务事项52项,编制了目录清单、实施清单和流程图。“互联网+政务服务”一体化?#25945;?#24314;设顺利实现与省市对接,行政权力和公共服务类事项梳理完毕,实施率和发布率100%,网上办复率达70%以上
过去的一年,我们统筹推进各项事业,黄金、麻林两个民族乡60周年庆典成功举办,民族地区发展迈上新台阶。人民武装、国防动员、应急、消防、国调、移民、房产、气象、机关事务等工作有了新发展,档案、保密、?#20998;尽?#22320;震、老龄、外事、侨务、人防、供销、通信、邮政、金融等事业取得新进步,工会、共青团、妇联、科协顺利完成换届工作,工商联、残联、文联等?#21644;?#32452;织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表,过去一年工作所取得的成绩和获得的荣誉,是县委总揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民同心协力、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县干部群众,向驻新部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员,向为新宁发展倾注心血的老领导、老同志,向所有关心、支持新宁建设的各界朋友,表?#22659;?#39640;的敬意和衷心的?#34892;唬?/span>
我们在肯定成绩的同时,也清醒地看到工作中还存在许多不足,面临不少困难和挑战。主要是:经济发展不平衡、不充分,多业多点支撑的基础不?#28949;?#22266;,面临加快发展和提高质量的双重压力;财政收支矛盾?#21019;?#26681;本上缓解,政府债务化解任务艰巨,政府性项目因融资政策调整,推进难度增大;精准扶贫、环境保护任务繁重,民生领域的矛盾和问题不少,改善民生?#23381;?#20184;出更多努力;少数干部作风不实、担当不够的问题仍然存在。?#28304;?,我们将正?#28216;?#39064;、直面困难,采取更加有力的措施逐步加以解决。
2019年主要目标和任务
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康新宁的关键之年,?#24425;?#20840;面打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽的决胜之年,做好政府工作意义重大。我们将始终把高质量发展作为第一要务,抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的重大历史机遇,大力促进民营经济?#27604;?#21457;展,走好新宁路径,加快全面建成小康新宁步伐。
2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,认真落实省委“创新引领、开放?#32469;?rdquo;和市委“两中心一枢纽”战略部署,深入实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”战略,继续打好“三大攻坚战”,大力实施乡村振兴战略,不断发展壮大实体经济,着力推进城乡协调发展,确保成功脱贫摘帽,全面提升高质量发展水平,为全面建成小康社会收官打下决定性基础
2019年经济社会发展主要预期目标是:实现地区生产总值增长8%,财政收入增长6%,固定资产投资增长10%,工业投资增速达到或高于全市平均增速,高新?#38469;?#20135;业投资?#22270;?#25913;投资比重增长4个百分点;研发投入经费完成市定任务,财政科技支出高于全市2个百分点;高新?#38469;?#20225;业数量增速高于全市1个百分点,完成市定发明专利任务;农村?#29992;?#20154;均可支配收入增长10%,城镇?#29992;?#20154;均收入增长8.5%,增速高于西部三县。
为实现上述目标,我们将全力做好以下六个方面的工作。
一、更加注重?#22235;?#25915;坚,着力打赢“三大攻坚战”
    打好打赢“三大攻坚战”是全局工作的重中之重、难中之难,我们将突出精?#38469;?#31574;、精准发力,全力打好打赢“三大攻坚战”。
夺取脱贫摘帽全面胜利。2019年是新宁县脱贫摘帽之年,脱贫攻坚工作是当前的头号民生工程、第一政?#31283;?#21153;目前新宁贫困发生率仍高达4.88%,为全市最高;完成2.7万贫困人口脱贫、26个贫困村出列,任务十分艰巨;脱贫基础工作薄弱、干部作风不实、经费筹措难等问题仍然存在。从现在到考核验收时间不足一年,时不我待。凝聚全民参与扶贫的合力。以脱贫攻坚统揽工作全局,举全县、全民之力,集聚全社会参与扶贫的合力。聚焦贫困人口“一超过、两不愁、三保障”、贫困村“一个确保,两个完善”的脱贫验收标准,既不降低标准,也不吊高胃口,对标对表,精准发力,确保实现2.7万贫困人口脱贫、26个贫困村出列、综合贫困发生率1%以下的目标。突出产业扶贫重点。扶持贫困村壮大优势特色产业,推进产业扶贫全覆盖。重点突出脐橙、楠竹、油茶、茶叶等特色扶贫产业,?#20013;?/span>加大对贫困户的产业扶持力度,进一步完善“公司+农户”“合作社+农户”利益联结机制;强化产业融合发展,推进实施“景区带村、企业带户”旅游扶贫模式,加快农旅融合步伐,让更多贫困户通过发展产业脱贫致富,防止贫困人口返贫。全面落实扶贫帮扶措施。落实教育扶贫各项政策,确保贫困家庭学生不因贫失学,让贫困群众教育有保障。进一步提升医疗救助水平,确保群众不因病致贫、因病返贫,让贫困群众基本医疗有保障。加大危房改造力度,强化易地搬迁群众后续发展能力建设,让贫困群众住房安全有保障。着力补齐短板,加快推进道?#26041;?#36890;、安全饮水?#30830;?#36139;基础设施、公共设施建设,让贫困群众享受更加便利的公共服务。推进科技扶贫全覆盖,落实科技专?#19994;?#36139;困村联点帮扶工作,为贫困群众产业发展提供科技支撑。推进省级劳务协作、“311”就业扶贫服务、“万企帮万村”“扶贫?#23548;?rdquo;、农村专业合作社和重点群体就业稳定工作,推动创业带动就业,不断拓展贫困户增收渠道进一步完善工作机制。完善脱贫攻坚驻村帮扶机制、督查机制、考核机制、激励机制和责任追究机制,夯实各级各部门一把手责任、驻村第一书记责任、乡镇(村)主体责任、后盾单位帮扶责任、责任单位行业责任、干部联户帮扶责任。进一步强化扶贫领域作风整治,改?#21697;?#36139;作风。继续完善“问题上墙”机制,积极化解扶贫领域信访问题,杜绝漏评、错退现象,全面提升满意度,确保脱贫摘帽一举成功。
构建蓝天绿水青山良好生态。坚持绿色发展、生态优先,全面实施《污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020)》,加大生态创建、污染防治和环?#25345;?#27861;力度,构建良好的生态环境。扎实推进生态文明示范县创建。全面构建生态文明示范县创建工作机制,建立生态文明建设和环境保护考核指标体系,完善干部生态文明考核体系和离?#20301;?#22659;审计制度。以奖代投推进国家级、省级、市级生态文明乡镇、村创建工作。做好大气污染防治。加强?#27982;?#38149;炉、粘土砖厂、砖瓦炉窑、“散乱污”企?#23548;?#31649;整治,严格落实建筑工地“六个100%”和道?#36153;?#23576;管控措施,切实抓好垃圾、秸秆禁烧工作做好水污染防治。实行最严格的“三条红线”水资源管理制度,推进集中式饮用水源规范化建设和夫夷江沿线乡镇污水处理厂建设强力整治高能耗、高水耗企业,推进农村面?#27425;?#26579;整治和禽畜粪污综合利用推进“河长制”工作,落实省总河长令和常态化巡河制,强化涉水联?#29616;?#27861;,加强河道保洁和采砂治理。力争夫夷江国家湿地公园建设通过预验收。做好土壤污染防治。进一步规范矿产资源开发秩序,重点开展涉重金属企业排查整治,推进实施涉锑等重金属污染综合整治项目,完成洄水湾片区、龙口片区、五里山片区涉锑等重金属污染综?#29616;?#29702;巩固中央、省环保督察整改成果。加强对中央、省环保督察交办问题及“绿盾”专项行动发现问题的整改,确保按期整改销号加大督查督办力度,切实巩固中央、省环保督察整改成果,全面改善生态环?#25345;?#37327;。
切实防范和化解重大风险。坚持“坚定、可控、?#34892;頡?#36866;度”八字方针,量力而行、尽力而为实施政府性工程项目,采取有力措施防范化解债务风险。严控债务总量。科学规范政府举债行为和政府性项目建设融资行为,严格控制政府性债务总量。强力推进已有资金项目,?#39038;?#32570;口资金项目,工程项目实行限额设计,实现债务存量明显降低、全口径政府债务风?#29031;?#20307;可控。积极整合融?#21183;教?,推进城投公司向具有融?#21183;教?#21151;能的市场化主体转变。化解债务存量。制定债务化解中长期规划,按照债务来源、用途和性质的不同,采取多种方法进行化解。加强财源建设,增加涉土收入,盘活国有资产。积极争取上级财政转移支付和债券额度,消化政策性债务。构建风?#21344;?#25511;体系。逐步构建政府债务、?#25945;?#20844;司银行贷款、企业债券及政企资本合作等监控体系,形成有险必化的长效机制。同时,积极开展省级金融安全区创建工作,加强扶贫小额贷款风险控制,排查?#25597;?#37325;点领域金融风险,不断增强防范化解金融领域重大风险能力。
二、更加注重实体经济,切实增强发展综合实力
认真落实中央民营企业座谈会精神,大力承接产业转移,发展?#27604;?#27665;营经济,不断增强经济实力和竞争力。抢抓重大历史机遇包括新宁在内的湘南湘西承接产业转移示范区已获得国务?#21495;?#22797;,重大利好带来巨大机遇。我们将积极编制《新宁县湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》,明确产?#20826;?#25509;方向,突出产?#20826;?#25509;重点,推进产业创新升级。优化营商环境,把各项减税降费措施切实落实到位,更好服务市场主体。进一步深化开放合作,扩展国际经贸交流合作,加强与东部地区全方位合作,实现区域联动发展。把湘商产业?#25353;?#36896;成承接产业转移的主?#25945;?,吸引社会资本参与园区基础设施和公共服务建设,促进产城融合发展。全面提升承接能力,完善综合交通体系,构建现代物流体系、商贸服务体系,强化人力资源支撑。推动绿色发展,严格产业准入标准,建设低碳循环园区,力争打造具有强大竞争力的县域经?#20204;?#21439;。狠抓民营经济发展。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的?#19981;?#31934;神,将民营经济发展作为重中之重。认真执行湖南省促进民营经济高质量发展的25条意见,全面落实新宁县招商引资优惠政策及奖励办法,实行一站式、保姆式、贴身式服务,着力?#26723;推?#19994;用电、用网、物流等要素成本和制度性交易成本,帮助民营企业解决“用地难”“用工难”“用电难”“办事难”等问题。构建银行普惠金融服务保障体系,加大中小微企业信贷支持力度,推进中小企业担保增信体?#21040;?#35774;,有效解决融资难融资贵问题。狠抓产业园区建设。加快园区调规扩规和征地报批工作,完成园区污水处理设施建设,推进园区水、电、路等设施建设和学校、公租?#24247;?#37197;套设施建设,争取启动“一仓三中心”建设深化园区体制改革,理顺管理模式,力争机构升格,真正做到企业“办事不出园”狠抓工业项目建设。支持农副产品加工、专业设备制造和裘革产?#24403;?#22242;发展,延伸鞋业加工和电子产业链,大力建设风电项目重点推进石斛产业、湖南金鑫、烨翔电子等上亿项目建设,确保美芝味、?#28120;?#26524;业、永踏运电器、湘成科技、利平门业等项目全面投产。加快水貂养殖基地建设,引导家家红、山立水电等项目退城入园。推进“四百工程”建设,新增规模企业3家,大力培育高新?#38469;?#20135;业企业园区实现固定资产投资6.8亿元、规模工业增加值16.5亿元。狠抓招商引资工作。扎实做好“迎老乡回故乡建家乡”招商工作,争取引进1-2家外?#21183;?#19994;。重点开展楚勇文化产业园、医养结合休闲养老基地、电子产业园、温泉小镇、天下邵商旅游度假村等重大项目对接洽谈,争取签约落地。推进“三个500强”企业招商工作,做好箱包产业园、五金产业园等项目招商和跟踪服务,争取项目尽快入园建设。
三、更加注重强农富民,全方位推进乡村振兴
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”以及《湖南省乡村振兴战略规划》的要求,全面落实新宁县《关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》。加快乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革,着力增加优?#20107;?#33394;农产品供给。充分利用土地整理和开发政策,创建万亩高标准绿色农业示范基地10个,实现粮食播?#32622;?#31215;88万亩、总产量35万吨以上。继续抓好脐橙品牌推广、改造提质和规模化经营,加大标准化生产推进力度,引领创建脐橙标准园8个,推进改造脐橙老园5000亩;推进楠竹园基础设施建设,建立笋竹两用丰产林基地2万亩以上;新种、低改油茶2.2万亩,种烟2万亩药材2.1万亩?#22303;?#20316;物10万亩鼓励发展规模生猪养?#22330;?/span>新增农产品加工企业10家、农业产业化龙头企业2家、特色产业园2个改善农村人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,继续实施农村人居环境卫生整?#31283;?#24180;行动,打造13美丽乡村新典范,深入推进农村厕所革命、“三清四归五改”和“四化”工作,加快移民整村推进美丽家园建设。加快25户(100人)自然村道?#26041;?#35774;,完成贫困村道路新改建、危桥改造任务,建成农村公路拓宽工程192.8公里、安防工程58.5公里搞好四水治理项目,加强“五小水利”工程建设,改善全县小?#22242;?#30000;灌溉薄弱?#32622;媯?#22522;本完成农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程。加强配电网建设改造,消除农村供电瓶?#34180;?/span>全力打造文明乡风。深化文明村镇建设,推动文明城市向乡镇、村延伸拓展;积极引导群众?#21697;?#26131;俗,狠刹不良?#20843;?,树立文明新风。加强乡村公共文化建设,公共文化资源重点向乡村倾斜,深入开展文化志愿服务、“三下乡”等活动。加强对农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护。优化乡村发展机制。做好农村土地承包经营权确权扫尾工作,?#20013;?#25512;进农村土地、农村宅基地“三权分置”和第三次全国土地调查工作,实施集体产权制度改革和国?#20449;?#22330;改革。试点建立农村土地承包经营权交易?#25945;?,新增土地流转面积5000亩。积极发展农村新型经营主体,发展专业合作组织20家、家庭农场30个,支持解决生产经营中的困难。加大科技培训力度,培养新型职业农民。努力实施全国电子商务进农村示范县项目,以山跨境电商供应链协会和县电子商务协会为主导,深化与国内知名品牌合作,为本土农特产品插上“网销”的翅膀。?#20013;?/span>做好农机以及“三防”工作,全面落实惠农政策,切?#23548;?#36731;农民负担,维护农民合法权益。
四、更加注重全域推进,实现旅游产业?#27604;?#21457;展
以实施全域旅游为抓手,全面融入张桂大旅?#31283;?,着力打造世界级旅?#25991;?#30340;地,构建“大山”全域旅游新格局。突出营销促人气提升。做好“?#23546;?/span>山”品牌推介活动,加大广告投放力度,打造“大山”旅游品牌形象,深挖省内游客市场,拓展珠三角、?#26412;?#19978;海、重庆、武汉、桂?#20540;?#37325;点客源市场。精心策划创意旅游产品、创意活动,继续举办一月一主题活动及首届中国山广场舞大赛,包装1台地域特色鲜明的文?#25112;?#30446;,提升人气、做大市场突出融合促全域发展。以中国山脐橙文化旅游节为载体,做好“旅游+”产业融合发展文章。巩固旅游品牌,争创1个3A级景区、1个4A级景区、2个五星级乡村旅游点、1个三星级旅行社,新增休?#20449;?#19994;规模企业2家。积极开发乡村旅游精品线路,打造清江桥湘塘-?#19968;?赤木全域旅游示范片。加快建设大数据中心、城?#26032;?#28216;集散中心等全域旅游?#24067;?#35774;施。支持产业互融民营投资项目建设,鼓励开发性资本进入全域旅游项目。突出项目促景区提质。加快山南大门综合服务体、八角寨露营基地、山全域旅游生态搬迁及景观林改造等旅游项目建设,推进中国山文化旅游产业园、山太阳?#21462;?/span>一渡水特色旅游小镇、黄龙脐橙特色小镇等产业项目建设,高度重视舜皇山生态旅游区、黄金牧场等项目投资洽谈工作。突出改革促效益增长。完成恒源公司、盛源公司整合改革,组建山旅游产业发展有限公司,实现华侨城托管,构建现代企业运行模式。强化游客落地消费,带动旅游多要素发展。继续实施“百千万”旅游培?#21040;?#32946;工程,加大旅游市场监管执法力度,净化旅游市场环境,提升行业整体服务水平。
五、更加注重品质提升,高标准统筹城乡建设
坚持国际化视野,努力打造湘西南风貌突出的山水园?#36136;?#22269;?#20107;?#28216;新城。统筹城乡融合发展,大力建设特色鲜明、功能完备、宜居宜业的特色小镇。抓好“两创”工作。扎实推进?#27425;?#24037;作,力争成功创建省级卫生县城。强化城区市容秩序和环境卫生管理,加强城区禁炮、渣土管理和扬?#23616;?#29702;。加快春风路市场、水头市场、大兴路市场建设和7座立体式智能停?#20826;?#24314;设,完成城乡垃圾收运系统建设和环卫一体化市场化改革,加强城乡垃圾无害化处理,巩固城乡环境卫生综合整治成果。全面落实省级森林城市创建要求,推进四边五年造林绿化和“联村建绿”行动,做?#20204;?#23665;保护工作,新造林3.7万亩。初步建成摩岭公园,加快下马石生态广场建设,积极推进杜家山、大鱼塘公园建设,支持一渡水、黄龙、回龙寺等乡镇公园建设,建好100个村庄绿地。力争国家石漠公园开工建设。抓好城乡规划。深化“多规合一”,整体推进、分步实施城乡规划设计。积极推进县城区划调整工作,争取金石镇改设2个?#20540;?#21150;事处。完成县城总体规划编制,进一步深化沿江风光带修建性详规方?#31119;?#20840;面完成回龙寺县域副中心建设规划及8个乡的总体规划编制,加快村庄规划编制,实现城乡规划全覆盖。严格落?#20826;?#20065;规划,严厉打击违反规划建设行为,杜绝乱搭乱建。抓好城乡建设与管理。统筹推进城市设施建设,进一步拉通县城路网,建成园艺?#19979;貳?#37329;龟路、广场?#26032;?#31561;14条道路,启动解放路、东风路等道路提质改造工程,启动黄金大?#34013;?#27573;建设,改造背?#20013;?#24055;,打通“断头路”。推进城中村提质改造工程,启动木山舜皇西路综合体等项目,完成中央国际、君澜酒店主体工程,抓紧高档住宅小区建设。做好“两供两治”,推进“气化新宁”工作,完成城区自来水管网延伸工程。抓好市民服务中心搬迁入驻工作,在全?#26032;?#20808;建成应急指挥中心。推进数字化城市管理?#25945;?#24314;设,建成城市管理和市民服务综?#29616;?#25381;系统完善乡村财政管理体制,为高桥、回龙寺、一渡水等小城镇棚改与开发提供启动预拨资金,全面启动回龙寺县域副中心建设,力争拉通回龙大道,建成污水管网,实现回龙寺污水处理厂全面运营。加强农村“?#25307;?#25151;”整治工作,完成“?#25307;?#26449;”整治项目复垦3215亩。完成涉土收入8.3亿元。强力跟进江黄公路土地调规进展,批复下达即开工,推进绕城公路、黄龙绕镇公路、山车站、洞回公路、新永高速项目前期工作,积极跟进兴赣铁路、怀桂高铁项目,努力争取山高速、山通用机场开工积极探索城乡公交一体化和?#25237;?#33337;公交化,加快建立城乡公交化体系。
六、更加注重民生改善,着力增进人民群众福祉
坚持以人民为中心,突出保基本?#26723;?#32447;,着力优化公共服务,破解民生难题,不断增强人民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/span>着力改善民生民利。全面落实社会保?#29616;?#24230;,保障待遇按时足额发放到位,切实做好农民工工资保障工作。积极做好城乡低保、特困人员救助供养等工作,继续推进社会保障?#26723;?#21644;扶?#35835;?#32447;融合。?#20013;?#28145;化“大众创业、万众创新”,抓好特殊群体就业工作,推动创业带动就业。大力发展养老产业,完成古田公墓区置换,启动县火葬场、殡仪馆建设。推进乡镇综合服务?#25945;?#24314;设,建成县城棚改配套基础设施,完?#23665;?#30707;等乡镇棚改项目,加快实施县城沿?#20248;?#25913;、城东城南片区棚改项目,推进木山、连村、下马石、古田等城中村改造及安置点建设,完成夫夷公租房、观瀑公租房项目建设,完成危房改造1000户。加强保障性住房后期管理工作,探索管用新模式,提升保障水平。着力推进社会事业。优化高中教育布局,加一中整体搬迁和三中扩容,推进新一轮高考改革工程;加快合格学校、标准化学校、普惠制幼儿园以及芙蓉学校、回龙中学等建设,推进消除大班额工程;确保通过义务教育均衡国检和两督省检。加快县人民医?#21644;?#31185;大楼、县中医医院整体搬迁项目建设;推进县域医共体建设,落实分级诊疗政策,切实解决看病难、看病贵等问题;加强疾病预?#25597;?#21046;,落实?#23621;?#20581;康服务工作。积极开展“山风”“欢乐潇湘”等群众文体活动以及“?#25302;?#19979;乡”、公益电影放映活动,鼓励和扶持文艺创作,做好岩鹰拳国家非物质文化遗产项目申报工作,推进“三馆一中心”建设。建设全县农村广播服务网络,推进有线数?#20540;?#35270;“户户通”工程,加快融媒体发展。着力强化安全生产。深入开展安全生产大宣传大排查大整治活动,切实加强非煤矿山、道?#26041;?#36890;、水库、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、建筑施工、特种设备、电力、燃气以及人员密集场所等重点行业领域的安全监管,大力开展“打非治违”专项行动和成品油市场专项整治,确保人民生命财产安全。着力抓好综?#29616;?#29702;。构建人民调解与治安调解衔接联动机制,构建县、乡、村三级社区矫正工作网络。加大重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访疑难问题、疑难案件化解力度,加强群众工作站建设,加大非法信访打击力度加快公安信息化建设“三年行动”“二所合一”项目建设,抓实“社区警务、一村一辅警、邵阳快警”基础工作,打好扫黑除恶专项斗争攻坚战,深入开展禁毒人民斗争,维护平安稳定的社会发展大局。同时,继续支持麻林、黄金少数民族乡镇的发展。大力加强国防后备力量建设,扎实开展国防动员、国防教育和武警、消防、人防工作,深入推进双拥共建,巩固军政军民团结。
全面加强和改进政府自身建设
    为人民服务是我们的根本宗旨,建设人民满意高效政府是我们的奋斗目标。面对发展的新任务、新要求以及人民的新期盼,我们将进一步加强和改进政府自身建设,努力打造勤政为民、求真务实、廉洁高效的政务环境。
打造依法行政的法治政府。严格依法办事,正确行使党和人民赋予的权力。以建设法治政府为目标,?#23721;?#27861;行政贯穿于政府工作的全过程,不断开创依法治县新?#32622;妗?#24314;立重大决策出台前向人大报告制度,全面推广法律顾问制度,完善专家组咨询制度,健全依法决策机制,完善政府工作规程,优化权力清单、责任清单、?#22909;?#28165;单“三单”管理,全面规范行政运行?#26041;?#21644;程序,努力以法治规范发展行为。主动接受党内监督、法律监督、民主监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,建立定期会商协商机制,确保政府履职在阳光下运行。
打造一心为民的担当政府。把增进人民福祉、促进经济社会全面发展作为各项工作的出发点和落脚点,恪守为民之责,善?#22791;?#27665;之策,多办利民之事,着力破解重点领域、关键?#26041;?#30340;突出问题,着力提升抓落实的狠劲和?#36884;?,特别是在推动事关新宁发展的大项目、大产业方面担当有为,努力创造经得起?#23548;?#20154;民和历史检验的?#23548;ā?#20999;实增强忧患意识,自觉增强责任感和紧迫感,保持?#20004;?#24358;的状态、不松扣的劲头,坚定发展自信,保持战略定力,实现更大作为。
打造务实高效的有为政府。确保2019年3月底前全面完成机构改革工作。推进机构编?#21697;?#21046;化建设,形成机构编制管理制度体系。坚决落实省市放权部署,推进放权协同配套。推进电子政务,加快联合审批和网上办事。大力推进“互联网+政务服务”改革,深入推进“马上办网上办就近办一次办”“四办”改革。重大项目、重点工作、重点问题建立“一单五制”制度,确保政令畅通、政策落地、任务落实。健全督查督办机制?#22270;?#25928;评估考核制度,切实提高政府执行力。
打造风清气正的廉洁政府。全面加强政府系统党风廉洁建设,认真落实全面?#21451;现?#20826;主体责任和“一岗双责”抓好廉政教育,严格执行廉洁从政各项规定。强化行政监察、审计监督和“互联网+监督”,强化重点领域和关键岗位廉政风险?#25597;?,全力支持纪委监委执?#22270;?#30563;、监察监督、巡察监督、派驻监督,保持惩治腐败高压态势。切实加强作风建设,严格落实中央八项规定精神,严查“四风”问题,严惩“雁过拔毛”、设租?#30333;?#31561;侵害群众利益的行为,全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,不忘初心、牢记使命,同心同德、勤勉实干,为全面建成小康新宁而努力奋斗,以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年!

 

 

附件
《政府工作报告》名词解释
 
1.“问题上墙”:指对扶贫领域存在的突出问题和群众信访问题采取拉条挂账、上墙公示、对单销号。
2.“六个100%”:指施工工地周边100%围?#30149;?#20986;入车辆100%冲?#30784;?#25286;迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、施工现场地面100%硬化、物料堆放100%覆盖。
3.“金惠工程”:指面向农民群众、基层领导干部、农村中小学生及基层金融机构从业人员广泛开展金融知识?#21344;?#25945;育和培训。
4.公安“二所合一”:指公安拘留所和看守所统一建设。
5.“三馆一中心”:指文化馆、图书馆、博物馆及文体中心。
6.信访“四大攻坚”:指信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员四大领域信访积案的化解攻坚。
7.“311”就业扶贫服务:指为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。
8.“散乱污”企业:指不符合产业政策,不符合布局规划,未办理相关审批?#20013;?,不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。
9.“绿盾”专项行动:指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋?#20540;?#19971;部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。
10.“三清四归五改”:?#30422;?#22403;圾、清污泥、清路障,柴草归屋、粪便污水归池、垃圾归点、禽畜归栏,改水、改厕、改浴、改厨、改栏。
11.“四化”:指绿化、美化、亮化、净化。
 
大会秘书处                           2018年12月25日印
[作者:]
[编辑:郑慧]
[来源:中国崀山网]

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